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所以秦汉帝国最终没有解决的问题是，最高皇权应当如何传递和转移？也正是基于此，我们要回答这个问题：中国为什么老是改朝换代？因为在这个体制中，皇权是皇帝个人的私产，它同时又代表着国家的公共意志。作为公共意志，它享有着法律至高无上的尊严；作为皇帝的私产，它可以任意处分。所以皇权在古代帝国，它具有双重合法性；正因为它拥有的双重合法性，使得人们没有办法去矫正皇权的错误；为了矫正这种错误，只有从外部机制上摧毁皇权，彻底摧毁帝国，重建一个新的皇权，才能矫正过去皇帝造下的孽，这就是为什么中国古代老是改朝换代的原因。
秦汉之际的改朝换代，我们可以说是一次偶发事件。假如秦始皇知道与民休息，不滥用民力，秦似乎不至于二世而亡；假如历史给秦朝几百年的时间，以秦帝国这种理性思维，似乎可以探索出一条新的路径，这种路径可以帮助皇帝矫正治理过程中的错误。